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宜昌夷陵区探索农村集体资产产权管理新模式


[日期:2009-10-19] [字体: ]

    为推动农村集体经济发展,有效解决当前村组集体经济组织存在的产权模糊、功能退化、机制不活、监管滞后等问题,湖北宜昌市夷陵区率先开展集体资产产权交易创新,村成立股份合作社,乡(镇)成立农村集体资产产权交易所,成功地探索出农村集体资产产权管理新模式。

    创建村级集体资产产权管理新基础

    农村集体资产产权管理,必须做到家底清楚,产权明晰,责任到人。实行“一清、两建、三确权”。

    一清,即清产核资。对村、组两级集体所有的账面有价资产,账外资源性资产进行全面清理核实。清产核资中,对不良资产要严格按程序核销,对违法、违规流失的资产要依法依规追缴,摸清核准集体资产家底,做到账实、账表与账证相符,资产财务明细和债权债务明细“两清晰”。

    两建,即建立集体资产明细账,建立资源性资产登记簿。清产核资结束后,对村集体资产进行分类,建立集体资产明细账;对登记未进入账内的机动地、四荒地、多经基地等资源资产建立登记簿。

    三确权,即确定产权、股权、经营权。确定产权,对清产核定的集体资产,由集体经济组织提出申请,报政府批准,明确产权,并颁发产权证书;确定股权,由集体经济组织召开大会讨论议定配股方案,将经营性资产按一定的比例和大多数村民同意的配股方法确定到人,成立股份合作社,合作社为股民颁发股权证书;确定资产经营权,股份合作社为盘活集体经营性资产,将不同类型资产以租赁、入股、承包等方式明确到责任人。

    搭建集体资产产权管理新平台

    乡镇一级是农村集体资产产权管理的中枢,要根据市场需要搭建新平台,促进集体资产运行由行政手段向市场运作方式转变。

    一是建立乡(镇)农村集体资产产权交易所,搭建交易平台。交易所通过交易规范化、市场化运作,把农村集体资产管理和产权交易与市场接轨,实现集体资产合理配置,实现农村集体资产效益最大化的目标。

    二是建立完善制度、程序,规范管理平台。规范管理制度,建立《农村集体资产产权交易配套制度》、《农村集体资产产权评估制度》等十三项农村集体资产产权管理与交易制度。同时规范了《农村集体资产产权评估报告》等九种文件。

    三是建立市场运作、民主管理机制,明确监督平台。集体资产购置、集体资产承包、土地承包经营权流转都一律实行“三不受理、三不办理”,即集体资产产权交易所没有村民主理财小组意见的不受理,没有村民代表大会讨论通过决定的不受理,没有乡政府审批意见的不受理;没有评估报告的不办理,没有公开招标的不办理,没有公开信息的不办理。

    四是建立服务交易的配套办法,做好服务平台。各乡镇在产权管理上,坚持抓好服务促管理,规范管理促服务的工作原则,主要抓四项服务,即为集体经济组织开展清产核资服务;开展培训服务;开展集体资产产权交易服务;开展信息沟通服务。

    创新集体资产产权管理的新要求

    农村集体资产产权管理的新方法,其作用将在经济发展过程中不断彰显出来。

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